1 июля 2009 года в России вступил в силу закон «Об игорном бизнесе», который разрешил деятельность казино только в специально отведенных игорных зонах и больше нигде. Эти зоны планировалось создать вдали от городов, в малонаселенных, экономически неразвитых и социально неблагополучных местах. По замыслу законодателей, этим убивалось несколько зайцев:
- во-первых, ограждалось население крупных городов от пагубного влияния «злачных мест», расположенных в шаговой доступности. Теперь, чтобы поиграть, требовалась поездка в какой-нибудь "медвежий угол".
- во-вторых, игорные зоны должны были стать двигателем для развития неблагополучных территорий, обеспечить эти регионы трудовыми местами и налоговыми поступлениями.
Всего было создано четыре игорных зоны:
- «Азов-Сити»,
- «Сибирская монета»,
- «Приморье»,
- «Янтарная».
Пять лет назад мы писали о ситуации во всех этих зонах, пришло время выяснить и рассказать читателям, как сейчас обстоят дела в этой сфере. Первое, что хочется отметить, - игорных зон стало пять. Прекратила свое существование «Азов-Сити», вместо нее сейчас работает «Сочи Казино и курорт» в Красной поляне, и в перспективе анонсировано развитие новой игорной зоны «Золотой берег» в Крыму. Начнем наши обзоры с игорной зоны, которая первой заработала и первой закрылась, - с «Азов-Сити».
Зарождение легального гебмлинга в России
Проект «Русского Лас-Вегаса», как окрестили «Азов-Сити», с самого начала пошел вкривь и вкось. Правительство России первоначально выделило два участка под строительство: в Азовском районе Ростовской области и Щербинском районе Краснодарского края. Власти Краснодарского края оперативно подвели к своей части территории зоны дорогу и построили другую инфраструктуру. А вот их коллеги-соперники из Ростовской области со строительством коммуникаций затянули, поэтому весной 2011 года в российском правительстве решили, что близ Ростова игорная зона не нужна, а нужна она в Анапе, на берегу Черного моря. Но и там строительство вскоре почему-то заморозили, видно решив, что достаточно будет участка на побережье Таганрогского залива Азовского моря.Надо сказать, что в то время эксперты не верили в светлое будущее «Русского Лас-Вегаса» и сомневались, что казино «на краю географии» станет популярным. А местные жители крайне негативно отнеслись к таким соседям, выходили на митинги и писали петиции. «Мы все думали, что тут начнется полный разврат, а наших детей будут здесь заставлять проституцией заниматься», - таким было общее мнение аборигенов.
Так или иначе, 30 января 2010 года заработало первое казино игорной зоны «Азов-Сити» под названием «Оракул», которое построило ООО «Роял Тайм Групп», принадлежащее Максиму Смоленцеву. А 1 октября того же года открылось казино «Шамбала», построенное компанией ЗАО «Шамбала», бенефициарами которого являются бизнесмены Рашид Таймасов и Игорь Корольков. Инвесторы нанимали персонал в казино, строили отели и рестораны, развивали инфраструктуру игорной зоны, открывали новые очереди казино. Так, в сентябре 2010 года была запущена вторая очередь «Оракул», а в 2014 - третья. Третье казино – «Нирвана» – также детище ЗАО «Шамбала», открылось 18 октября 2013 года.
Вячеслав Макарушкин, генеральный директор «Роял Тайм», вспоминает:
«Прошло 2-3 года, и скептицизма у критиков поубавилось: они увидели, что объекты развиваются, растет число посетителей, что в "Азов-сити" побывали почти все российские звезды и много зарубежных. Наш успех очень ревностно многие восприняли.»
Расцвет игорных зон РФ
И ведь успех действительно пришел. На пике в «Азов-Сити» создано около трех тысяч рабочих мест, причем было трудоустроено множество местных жителей. Кроме того, дополнительно игорная зона обеспечивала работой еще около 7000 человек, снабжавших ее продуктами питания, занимавшихся обслуживанием коммуникаций, работавших на транспорте и так далее.Бюджет Красноярского края от деятельности игорной зоны ежегодно получал 300 миллионов рублей финансовых вливаний. Посещаемость выросла более чем в 20 раз - с 45 тысяч в 2010 году до миллиона в 2015 году. К услугам игроков во всех казино зоны работало 73 стола и 1600 игровых автоматов - это больше, чем в любом казино Европы. В казино игорной зоны проводились такие крупные покерные турниры, как Russian Masters Poker Cup, UNITED POKER SERIES, Russian Poker Open, что привлекало множество игроков и туристов со всего мира.
Местные жители, забыв о митингах, радовались стабильной высокооплачиваемой работе, а инвесторы не собирались останавливаться на достигнутом. В планах было строительство аэропорта, вокзала и стоянки для яхт, разрабатывались проекты интегрированного гостинично-развлекательного курорта, в рамках которых предполагалось создать даже искусственный остров. Чтобы туристам было чем заняться кроме игры, планировалась реконструкция некоторых исторических объектов в Азове.
Таким образом, «Отечественный Лас-Вегас» действительно соответствовал букве и духу закона, став настоящим драйвером экономики региона. Щербиновский район уже нельзя было назвать депрессивным, народ перестал уезжать в поисках работы. Да что там уезжать - благодаря появлению культурной жизни народ даже стал меньше пить, уменьшилось количество преступлений в регионе. Казалось бы, вот она - история успеха. Но, увы, сказки со счастливым концом не получилось.
Крах игорного бизнеса
В 2014 году в Сочи прошел великолепный праздник - XXII зимние Олимпийские игры. Россия заняла первое место в медальном зачете, а вот для «Азов-Сити» этот праздник обернулся крахом всего. Первый звонок прозвенел 22 июля 2014 года, когда ГосДума РФ внесла изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которыми предусматривается создание еще двух игорных зон в Крыму и Сочи.А 1 апреля 2015 года инвесторы получили «письмо счастья» из министерство стратегического развития Кубани. В нем сообщалось, что появилось распоряжение Правительства РФ о ликвидации игорной зоны «Азов-Сити». Инвесторы пытались бороться, но ничего добиться не сумели. Как это было, рассказывает Вячеслав Макарушкин:
«Мы с Максимом Смоленцевым были в Государственной думе 6-7 раз, встречались с депутатами, членами профильного комитета — доказывали целесообразность сохранения игорной зоны, привлекали экономистов, которые сделали выкладку, что объекты в данной местности с данной инфраструктурой невозможно ни во что перепрофилировать, дабы получать какую-либо прибыль. Только если вложить еще столько же и выйти на окупаемость минимум через 10 лет. К сожалению, нам не удалось убедить депутатов, хотя в приватных беседах все нас поддерживали и прямо говорили, что сохранение «Азов-сити» соответствовало бы интересам государства.
По закону в одном регионе не может быть более одной игорной зоны. Кто же допустил такую правовую коллизию, что при наличии «Азов-сити» было получено разрешение на открытие игорной зоны в Сочи? Когда мы задавали этот вопрос народным избранникам, все, смущаясь, смотрели в пол».
Местные жители, прочувствовавшие все преимущества игорной зоны, тоже пытались бороться с закрытием. Не митинговали, но писали письма губернатору Краснодарского края и Президенту России. Строители новых объектов игорной зоны, лишившиеся работы, проводили различные акции протеста. Ничего не помогло. Смогли добиться лишь отсрочки. 31 декабря 2018 года игорная зона «Азов-Сити» была окончательно ликвидирована. Экономика победила мораль - из-за необходимости как-то использовать олимпийские объекты, законодатели вынуждены были закрыть глаза на свои же благие порывы оградить население крупных городов от пагубного влияния казино и азартных игр.
Инвесторы и Фемида
В результате сложившейся ситуации пострадали два инвестора: ООО «Роял Тайм Групп», владеющее казино «Оракул», и ЗАО «Шамбала», которому принадлежат казино «Шамбала» и «Нирвана».Они обратились в суды за компенсациями - благо в 2018 году Президент РФ подписал специальный закон о компенсациях инвесторам при ликвидации игорных зон. Однако странным образом закон был выписан таким образом, что его нормы не распространялись на инвесторов «Азов-сити».
- ООО «Роял Тайм Групп»
Вначале «Роял Тайм Групп» попробовал взыскать свои убытки в размере 1,4 млрд рублей плюс 718,3 млн рублей упущенной выгоды и подал иск к Минфину РФ. Был получен отказ от Арбитражного суда Московского округа.
Позднее инвестор выдвинул новый иск к Правительству РФ, Минфину России, департаменту имущественных отношений и Минфину Кубани. Они пытались взыскать с них компенсацию общей суммой более 3,75 млрд.рублей - 3,3 млрд.рублей упущенной выгоды и 446,8 млн.рублей убытков. Второй иск тоже сыграл в ноль - 8 ноября 2019 года им отказал Арбитражный суд Москвы.
Также в январе 2019 года ООО «Роял Тайм Групп» подала в Арбитражный суд Татарстана заявление о собственном банкротстве, поскольку кредиторы требовали с них 1,5 млрд рублей. И 27 августа 2019 года суд признал «Роял Тайм Групп» банкротом. В рамках процедуры банкротства была произведена оценка имущества компании. Две очереди казино «Оракул», отеля на 90 номеров и недостроенная третья очередь казино с готовностью 10% были оценены в 315,9 млн рублей. Напомним, что инвестиции «Роял тайм групп» в эти объекты составили 3,4 млрд рублей.
- ЗАО «Шамбала»
ЗАО «Шамбала» также обратилась в Краснодарский арбитражный суд с требованием к властям Краснодарского края принять на баланс имущество компании, находящееся в «Азов-Сити». Это 26 объектов недвижимости - казино «Шамбала» и «Нирвана», пять ресторанов, отель, и другая инфраструктура. Кроме того, компания потребовала 3,3 млрд рублей в счет понесенных убытков, компенсации стоимости имущества и упущенной выгоды.
Позже требования были снижены до 1,5 млрд рублей, но это не помогло: суд отказал в удовлетворении иска. Решение было обосновано тем, что у компании ЗАО «Шамбала» нет законных оснований для передачи имущества Краснодарскому краю, а убытки - это просто предпринимательские риски, которые принимает на себя любой инвестор.
Но инвесторы из «Шамбалы», похоже, особо и не надеялись на положительное решение суда, и пошли другим путем, решив сохранить хотя бы синицу в руках. Они решили перенести свою деятельность и уже построили второе казино в игорной зоне «Приморье», , рядом с Tigre De Cristal. 23 сентября состоялся «холодный пуск», или soft opening, а осенью этого года планируется большое открытие нового казино «Шамбала». Четырехэтажное здание игорно-развлекательного комплекса, построенное с нуля за два года, обошлось инвесторам в 8 млрд рублей.
Все оборудование в нем - из двух казино «Азов-Сити». Демонтировано практически все - от игровых столов и автоматов до сантехники и дверных коробок. Разбирались ведь не только помещения казино, но и отели, рестораны, конференц-залы, СПА-центры, тренажерные залы и другая вспомогательная инфраструктура. Всего в «Приморье» ушло около ста контейнеров с имуществом.
К сведению читателей, ЗАО «Шамбала» - старейший российский игорный оператор. Самое первое свое казино они открыли еще в далеком 2004 году в Краснодаре.
Конечно, на проигранные судебные акты в Арбитражных судах инвесторы подавали кассационные жалобы, но это не помогло. Так или иначе, в июне 2020 года решение арбитражей подтвердила апелляционная инстанция, оба инвестора остались ни с чем.
Дальнейшая судьба Азов-Сити
«Азов-Сити» до сих пор сохраняет следы былого шика, но следы запустения уже отчетливо просматриваются. Апокалиптически выглядят притрушенные пылью неоновые вывески на огромной парковке возле казино «Шамбала», с которой демонтирована вся брусчатка. «Шамбала», как и «Нирвана», уже пустые - все полезное демонтировано и вывезено. Здание «Оракула» до сих пор поддерживается в рабочем состоянии, его охраняют и отапливают. Оборудование казино вывезено, но номера отеля хоть сейчас готовы принять клиентов.Тем не менее, созданная инфраструктура - а это 58 тысяч квадратных метров построенных помещений - сейчас пустует, разрушается и требует перепрофилирования. Власти Кубани вначале планировали на месте игорной зоны создать центр реабилитации пожилых граждан, но оказалось, что содержать здесь пенсионеров — дорогое удовольствие. Например, только одно казино «Оракул» и только на очистку воды тратило более миллиона рублей каждый месяц.
Позже у депутатов Законодательного собрания Краснодарского края возникла идея создать промышленный парк - эксперты посчитали, что перепрофилирование обойдется в 1 миллиард рублей, что дешевле создания технопарка с нуля. Но и здесь есть нюансы.
Во-первых, если здания казино еще как-то можно приспособить под потребности промышленности, то что делать с гостиничными номерами? А ведь как раз дорогие отели и занимают большую часть площади «Азов-Сити».
Во-вторых, в Краснодарском крае уже есть два промышленных парка, а Щербиновский район совсем не блещет инвестиционной привлекательностью. Он находится на большом расстоянии от краевого центра, здесь нет разработок каких-либо ископаемых. Кроме того, здесь также нет большого количества высококвалифицированных рабочих - ведь Щербиновский район является одним из самых малонаселенных районов Кубани.
И в-третьих, закрытие «Азов-Сити» нанесло болезненный удар по деловой репутации Краснодарского края. Бизнес видит, как обошлись с инвесторами, которые скрупулезно выполняли свои обязательства и зарекомендовали себя надежными бизнес-партнерами. Кто же теперь будет доверять сладким обещаниям властей и откликнется на призывы инвестировать? Желающих, мягко говоря, мало.
Пока лишь один инвестор решил что-то построить на территории «Азов Сити». В настоящий момент ПАО «Энел Россия» (российский филиал итальянской группы Enel) здесь строит ветропарк «Азовская ВЭС», который будет состоять из 26 ветрогенерирующих установок общей мощностью более 90 МВт. В проект, который входит в «губернаторскую сотню» приоритетных инвестиционных проектов Ростовской области, планируется вложить 132 млн. евро. Пуск Азовской ВЭС планируется осуществить до конца года.
Таким образом, историю «Русского Лас-Вегаса» можно считать завершенной. Что будет на месте «Азов-Сити» - со временем увидим, а надежд на восстановление этой игорной зоны практически нет. По крайней мере, в ближайшей перспективе.