"Азов-Сити": ломать - не строить?

В 2009 году в России были запрещены азартные игры. Невзирая на то, что масштабы игорного бизнеса в те годы впечатляли: по экспертным оценкам, объем российского рынка в 2007 году составлял 4,6 миллиарда долларов и занимал второе место в Европе после Великобритании. Но это не помешало властям полностью ликвидировать многообещающую отрасль, а для любителей азарта были выделены четыре игорные зоны:

1. Алтайский край - "Сибирская монета".
2. Калининградская область - "Янтарная".
3. Краснодарский край - "Азов-Сити".
4. Приморский край - "Приморье".

С тех пор прошло 6 лет, и история успеха одной из них - самой успешной игорной зоны "Азов-Сити" - похоже, приближается к завершению.

Я помню, как все начиналось...

Строительство "Азов-Сити" начиналось буквально в чистом поле: ближайший городок Ейск находится в 90 километрах от зоны, Ростов-на-Дону - в 200 километрах, Краснодар - в 270 километрах. Однако инвесторов это не смутило, они с энтузиазмом принялись за дело: еще в январе 2010 года здесь открылось первое казино "Оракул", которое построила компания из Казани "Роял Тайм Групп". В октябре того же года заработало второе казино "Шамбала", хозяином которого является краснодарское ЗАО "Шамбала". "Азов-Сити" стала первой действующей игорной зоной.

Вместе с строительством казино пошло и развитие инфраструктуры края - еще бы, ведь из федерального бюджета на эти цели было выделено 80 миллиардов рублей. Начались стройки: газопровод и водопровод. новая ЛЭП и скоростная автотрасса, аэродром и морская марина... Все это сразу же отразилось на инвестиционной привлекательности региона: цены на недвижимость и землю взлетели до небес.

В 2013 году ЗАО "Шамбала" открыло второе казино - "Нирвана", а "Роял Тайм Групп" в 2014 году запустила уже третью очередь казино "Оракул" (вторая очередь была открыта в сентябре 2010 года). Инвесторы успешно развивали свой бизнес и строили планы на будущее. Ничто, казалось бы, не предвещало беды.

Цифры и перспективы

Лучше всего успешность и перспективность игорной зоны "Азов-Сити" отражают, конечно, цифры.

• в 2014 году работало три очереди казино "Оракул" общей площадью 7 900 квадратных метров с залами на 40 игровых столов и 850 автоматов, отелем на 90 номеров и центром СПА-процедур;
• рост посещаемости: в 2010 году "Азов-Сити" посетили более 45 тысяч человек, в 2011 году – 122 тысячи, в 2012 году – 185 тыс., в 2013 году – около 400 тысяч человек, в 2014 - 600 тысяч, в 2015 году планировалось принять миллион игроков;
• компания "Роял-Тайм Групп" вложила в проект 2.3 миллиарда рублей;
• ЗАО "Шамбала" вложила в развитие зоны 1,2 млрд руб., построив здесь два казино по 1500 кв. м каждое. В конце 2014 года активно строилась вторая очередь "Шамбалы". В планах было увеличить площади казино до 19 000 квадратных метров, построить рестораны, концертные площадки и пятизвездочный отель на 120 номеров. Во все это планировалось инвестировать порядка 1,5 миллиарда рублей;
• в "Азов-Сити" работают 3 казино, 2 гостиницы и 4 ресторана. Они дают работу около 12% трудоспособного населения Щербиновского района, это 2500 человек;
• общая сумма налогов от игорного бизнеса в бюджет Краснодарского края составляет сейчас 300 миллионов рублей в год;
• "Роял-Тайм Групп" начала строительство концертного зала общей площадью 10 000 кв.м. и стоимостью 1,1 миллиарда рублей, запустить его планировалось в конце 2015 года;
• "Роял-Тайм Групп" совместно с американской архитектурной фирмой Steelman Partners разработала проект и начала подготовительные работы к строительству первой очереди интегрированного курорта с игорной составляющей общей площадью более 80 000 кв. м и с 250 гостиничными номерами. Также в планах было построить гостинично-развлекательный комплекс площадью 45 000 кв. м с залами казино на 15 000 кв. м и 400 гостиничными номерами на оставшейся территории. В общей сложности в строительство двух комплексов планировалось инвестировать порядка 10 миллиардов рублей, сроки сдачи в эксплуатацию - 2018 год.

К сожалению, судя по всему, всем этим грандиозным планам не суждено сбыться, а действующие казино, скорее всего, будут закрыты.

Первые звоночки

22 июля 2014 года Государственная Дума РФ внесла изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которые предусматривают создание еще двух игорных зон: Крым и Сочи.

Все бы ничего, больше игорных зон - это хорошо, больше конкуренции среди них будет. Однако экс-чемпион мира по шахматам Анатолий Карпов внес в этот закон еще одну хитрую поправку, согласно которой игорная зона в Краснодарском крае может размещаться только на участках, выделенных под строительство олимпийских объектов федерального значения, - то есть в Сочи. Таким образом, игорная зона "Азов-Сити" оказалась вне закона.

Это вызвало волну паники, инвесторы недоумевали - зачем сносить успешную игорную зону?? Замдиректора по маркетингу ЗАО «Шамбала» Давид Багиян недоумевает:

"Очевидно, что "Азов-Сити" не конкурирует с Сочи. Там будет совсем другой контингент. У нас это региональные игроки, жители близлежащих городов, а в Красную Поляну, наверное, из Москвы и Санкт-Петербурга будут летать".

Но тогда еще инвесторы рассчитывали, что "Азов-Сити" все-таки не будет ликвидирована. Вице-премьер РФ Дмитрий Козак дал надежду инвесторам работающей игорной зоны:

"Игорная зона Азов-Сити в Краснодарском крае может быть закрыта, но этот вопрос еще обсуждается".

Да и в Минфине подсчитали, что на выплату компенсаций инвесторам, возмещение вложений региона в сопутствующую инфраструктуру, а также на судебные издержки потребуется не менее 10 миллиардов рублей. В ведомстве сочли, что это непозволительные расходы, и 11 августа 2014 года Министерство Финансов России опубликовало проект изменений в ФЗ №244, разрешающий деятельность "Азов-Сити" в обход поправок, принятых 22 июля 2014 года.

В ЗАО "Шамбала" прокомментировали эту новость так:

"Здравый смысл берет верх над слухами. Игорная зона «Азов-Сити» состоялась, она развивается, и оснований для ее закрытия нет. Для региона это социально значимый объект. Мы платим налоги и обеспечиваем рабочими местами более 2 500 человек. В августе 2015 года откроется вторая очередь казино «Шамбала» - культурно-развлекательный комплекс общей площадью 19 тысяч квадратных метров".

Увы, законопроект так и не превратился в закон, а слухи победили здравый смысл.

Черный декабрь

В декабре 2014 арендаторы игорной зоны "Азов-Сити" получили письмо министра стратегического развития Краснодарского края Алексея Шеяна, в котором их уведомили о необходимости ликвидировать игорную зону до 1 апреля 2015 года. В письме уточнялось, что процедуре ликвидации должен предшествовать выход специального постановления российского правительства, которое прекратит действие лицензий инвесторов на право организации игорной деятельности.

В Министерстве финансов РФ также подтвердили подготовку к ликвидации игорной зоны "Азов-сити" и сказали, что документы о ликвидации "Азов-сити" готовятся.

Руководство инвесторов "Азов-сити" было шокировано. Они до последнего момента надеялись, что истинная цель изменений в ФЗ №244 - это создание новых игорных зон в Крыму и Сочи, а не уничтожение действующей зоны "Азов-Сити", и эта ошибка будет исправлена.

"Зачем рушить то, что существует и успешно работает в одном месте, чтобы создать в другом? В конце концов, на данный момент игорная зона Азов-Сити не требует никаких инвестиций со стороны государства, наоборот — приносит деньги в казну края. И пусть рынок сам определит будущее этой игорной зоны. Это будет справедливо и не бросит тень на инвестиционную привлекательность страны и региона», — говорит Давид Багиян.

Жители Щербиновского и Ейского районов, для которых "Азов-сити" - чуть ли не единственная возможность заработать, впали в отчаяние. После того, как они узнали о вероятном закрытии игорной зоны, они написали открытое письмо губернатору Краснодарского края:

"В нашем коллективе подавляющее большинство работников – это жители Кубани. В основном – жители Ейского, Щербиновского районов, города Краснодара и Тимашевска. Мы нуждаемся в вашей поддержке, защите. В наше время, на фоне экономической и политической обстановки, очень сложно найти заработок. Мы боимся остаться без работы. Для нас решение о закрытии «Азов-Сити» – это катастрофа".

Жалобы от жителей района посыпались и к их депутатам в райсовете, в связи с чем депутаты Щербиновского района направили письмо в правительство РФ с просьбой пересмотреть непопулярное требование о закрытии зоны. Они мотивируют это тем, что "Азов-Сити" уже сейчас обеспечивает занятостью пять тысяч человек, а дальнейшее строительство курортных инфраструктурных объектов даст работу еще нескольким десяткам тысяч человек, которые сейчас переживают кризисные времена и находятся на балансе у государства.

"В целях предотвращения массового сокращения рабочих мест, находящихся в игорной зоне "Азов-Сити", недопущения повышения уровня безработицы на территории Щербиновского района и с учетом того, что развитие игорной зоны влечет за собой развитие инфраструктуры прилегающих населенных пунктов, в том числе в области жилищно-коммунального хозяйства, необходимо отправить ходатайства в Законодательное собрание Краснодарского края и Администрацию Краснодарского края о сохранении границ игорной зоны "Азов-Сити"." - говорится в протоколе внеочередной 92-й сессии Совета МО Щербиновского района.

Это решение было принято единогласно.

Почему закрывают "Азов-Сити"?

Существует две версии, по каким причинам ликвидируется уже действующая и приносящая доход игорная зона. Первая из них - фантастическая и не выдерживает никакой критики: якобы "Азов-Сити" закрывают буквально исполняя закон, который предусматривает, что в одном регионе может быть лишь одна игорная зона.

Вторая - конспирологическая, в ней переплетаются интересы краевых властей, региональных и федеральных чиновников, инвесторов и арендаторов. Разбираться во всех хитросплетениях "кому это выгодно" - неблагодарный труд. В качестве примера, подтверждающего эту версию, можно привести мнение генерального директора ЗАО "Шамбала" Максима Смоленцева, который считает, что "Азов-Сити" ликвидируют в интересах игорной зоны в Сочи.
По его данным, она может разместиться на курортах "Роза Хутор" (инвестор — ХК "Интеррос", принадлежащая Владимиру Потанину) или "Горки-город" (инвестор — Сбербанк России), которыми управляет НАО "Красная Поляна". Здесь следует отметить, что учредитель НАО — муниципальный Комитет по управлению имуществом Сочи. И согласно ч. 2 ст. 6 закона № 244-ФЗ, заниматься игорным бизнесом он не может.

"Скорее всего, "Красная Поляна" сдаст площади в аренду. Именно в интересах неизвестного арендатора ликвидируется "Азов-Сити", - предполагает Максим Смоленцев.

Также в подверждение второй версии свидетельствуют начавшиеся "разборки" между властями Кубани и ООО "Роял Тайм". В конце апреля Департамент имущественных отношений Краснодарского края подал в арбитражный суд региона шесть исков о взыскании миллионных долгов за аренду земли с ООО "Роял Тайм" — "дочки" основного инвестора игорной зоны "Азов-Сити".

Что сейчас?

Согласно требованию Минфина, фактически с 1 апреля все казино игорной зоны должны были прекратить свою деятельность. Но на данный момент "Азов-Сити" еще работает. Надолго ли? - этого никто не знает. Однако в середине мая стало достоверно известно, что компания "Роял Тайм Групп" заморозила разработку новых инвестиционных проектов в игорной зоне. Начальник отдела коммуникаций и связей с общественностью компании Ольга Халитова говорит об этом так:

"Решение связано с неопределенностью в судьбе игорной зоны. Замороженные объекты находятся на стадии готовых проектов, которые разработаны американскими специалистами".

Также она сообщила, что:

"Не определены механизм компенсации инвестиций резидентам игорной зоны, а также сроки ликвидационных и компенсационных мероприятий, ввиду чего инвесторы "Азов-Сити" находятся в ситуации правовой неопределенности по дальнейшей инвестиционной деятельности в рамках игорной зоны".

Вот так. Правовая неопределенность... Власти молчат, а если судить о ситуации по словам представителя "Роял Тайм Групп", то можно сделать выводы, что решение о ликвидации "Азов-Сити" принято, осталось лишь оговорить "сроки ликвидационных и компенсационных мероприятий".